Сенаторы обсудили вопросы правоприменительной практики финансирования расходов федерального бюджета на охрану и защиту лесов.

В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему
«Законодательство и правоприменительная практика в системе
распределения субвенций из федерального бюджета,
предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления
переданных полномочий в области лесных отношений».

Открыл парламентские слушания председатель Комитета СФ по
аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Геннадий Горбунов. В приветственном слове он подчеркнул, что
Россия – одна из богатейших держав мира по наличию лесных
ресурсов, и законодателям необходимо видеть весь спектр
проблем, существующих в отрасли.

По словам главы Комитета, основной целью слушаний является
рассмотрение правоприменительной практики финансирования
расходов федерального бюджета на охрану, защиту и
воспроизводство лесов, вопросов распределения субвенций из
федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ
для осуществления переданных полномочий в области лесных
отношений.

Вел заседание заместитель председателя Комитета СФ по
аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Владимир Лебедев. Сенатор отметил своевременность и
актуальность проведения парламентских слушаний, вызванные
острой необходимостью в источниках финансирования лесного
хозяйства, повышении эффективности мероприятий по
использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Как было отмечено на заседании, в соответствии с Лесным
кодексом России средства на осуществление переданных органам
государственной власти субъектов РФ полномочий в области
лесных отношений предоставляются в виде субвенций из
федерального бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований
федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий
регионов в сфере лесных отношений в 2016 году составил 29
042, 7 миллионов рублей, что почти на девять процентов ниже
уровня прошлого года.

Уменьшение объемов финансирования повлекло за собой снижение
размера субвенций, предоставляемых регионам на исполнение
полномочий в области лесных отношений.

В ходе обсуждения участники обменялись мнениями по практике
расчета средств, необходимых регионам для ведения лесного
хозяйства в соответствии с действующей Методикой
распределения субвенций (от 29 декабря 2006 года № 83), а
также рассмотрели предложения по совершенствованию
законодательства в части финансового обеспечения лесного
хозяйства.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РСФ –
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван
Валентик представил новую методику распределения между
субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на
осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных
отношений. Методика была разработана Министерством природных
ресурсов и экологии РФ совместно с Федеральным агентством
лесного хозяйства.

Предлагаемый проект методики основан на ряде отраслевых
показателей, характеризующих состояние ведения лесного
хозяйства в конкретном регионе. К ним относятся: площадь
эксплуатационных и защитных лесов в субъекте с учетом
интенсивности их использования, плотность населения в
регионе, класс пожарной опасности в лесах и на территории
субъекта.

Применение новой методики распределения субвенций позволит
сгладить диспропорции в финансировании мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов, и что сейчас особенно важно,
мероприятий, связанных с профилактикой и тушением лесных
пожаров, в зависимости от региональной специфики, отметил
Иван Валентик. Методика даст возможность оценить
эффективность исполнения регионами переданных полномочий и
использования бюджетных средств при минимальном бюджете.

Член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию, сенатор от законодательного органа
государственной власти Республики Алтай власти Татьяна Гигель
поддержала Методику. «Это прозрачный метод распределения
финансовых ресурсов», - уверена сенатор.

По словам заместителя председателя Комитета СФ по
федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Север, представитель в верхней палате
от законодательного (представительного) органа
государственной власти Республики Саха (Якутия) Александра
Акимова, для Якутии этот вопрос крайне актуальный, ведь в
регионе находится большая часть лесного фонда России.
«Тушение лесных пожаров – это технологически сложный и
финансово затратный процесс», - подчеркнул он. Субъектам
Федерации сложно выполнять эти полномочия без серьезной
поддержки федерального центра, заметил сенатор.

Вместе с тем, представители центральных регионов страны, в их
числе Тверская и Костромская области, Республика Карелия,
выразили обеспокоенность сокращениями объемов субвенций, так
как это может сказаться на выполнении ими соответствующих
полномочий в области лесных отношений.

По итогам дискуссии участники парламентских слушаний
рекомендовали Правительству России, Министерству природных
ресурсов и экологии РФ, Рослесхозу определить необходимый
состав и объемы мероприятий по охране, защите и
воспроизводству лесов, подлежащих финансированию из
федерального бюджета, а также их территориальное размещение.
Необходимо на основании проведенной оценки подготовить
предложения по обоснованию расходов федерального бюджета на
финансирование лесного хозяйства в 2017 году и последующих
годах.

С учетом прозвучавших предложений участники заседания
предложили доработать Методику, в том числе повысить
объективность в распределении средств, обеспечить их
соизмеримость с полученными за прошлые году результатами по
достижению целей им задач, установленных Государственной
программой «Развитие лесного хозяйства».

Кроме этого требуется предусмотреть в составе методики
алгоритмы расчета нормативов затрат на выполнение мероприятий
лесоустройства, работ по охране и защите лесов.

В обсуждении приняли участие члены Совета Федерации,
представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ,
Министерства финансов РФ, Министерства экономического
развития РФ, Рослесхоза, Счетной палаты РФ, МЧС России,
Министерства обороны РФ, региональных органов государственной
власти, экспертного сообщества.