Минэкономразвития разрабатывает законопроект "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации"

По поручению Правительства РФ Минэкономразвития России в
настоящее время разрабатывает проект федерального закона
"Об основах государственного и муниципального контроля и
надзора в Российской Федерации". Предполагается, что
новый закон заменит многочисленные положения существующих
ныне законов, касающихся государственного и муниципального
контроля, в том числе целиком федеральный закон 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля". В общей сложности, если новый закон будет
принят, предполагается отменить 38 ныне действующих законов
или их частей. Когда это может произойти - пока непонятно.

Согласно поручению Д.А.Медведева от 14 октября 2014 года
ДМ-П36-7711, проект этого закона должен был быть представлен
в Правительство РФ до 31 декабря 2014 года, и внесен в
Государственную Думу в марте 2015 года. По всей видимости,
разработчики пытаются соблюсти сроки внесения законопроекта в
Думу.

Законопроект распространяется на огромное количество видов
надзора и контроля, в том числе на федеральный
государственный государственный лесной контроль (лесную
охрану) и муниципальный лесной контроль.

К числу форм государственного и муниципального контроля и
надзора законопроект относит, в частности, такую, как
"рейдовый осмотр" - эта форма прямо относится к
охране лесов. Вот соответствующая статья законопроекта:

"Статья 59. Рейдовый осмотр

1. Рейдовые осмотры проводятся в отношении особо охраняемых
природных территорий, лесов и их участков, охотничьих угодий,
земель и их участков, акваторий водоемов, районов внутренних
морских вод, территориального моря, исключительной
экономической зоны и на континентальном шельфе, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на
внутренних водных путях и в акваториях портов, автомобильного
и городского наземного электрического транспорта, самоходных
машин и других видов техники, подвижного состава
железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их
эксплуатации.

2. Рейдовые осмотры проводятся уполномоченными должностными
лицами органов государственного контроля и надзора,
муниципального контроля и надзора в пределах своей
компетенции на основании рейдовых заданий. Порядок оформления
и содержание таких заданий и порядок оформления результатов
рейдовых осмотров устанавливаются федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими
нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах
государственного контроля и надзора, а также органами
местного самоуправления.

3. В случае выявления при проведении рейдовых осмотров
нарушений обязательных требований должностные лица органов
государственного контроля и надзора, муниципального контроля
и надзора принимают в пределах своей компетенции меры по
пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной
форме до сведения руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного контроля и надзора, муниципального
контроля и надзора информацию о выявленных нарушениях в целях
назначения внеплановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя".

Законопроектом предусматривается создание целого ряда
информационных систем, касающихся государственного надзора и
контроля, включая реестр функций государственного и
муниципального контроля и надзора, единый реестр проверок,
портал государственного и муниципального контроля и надзора,
информационную система досудебного (внесудебного)
обжалования, а также ведомственные и отраслевые
информационные системы в области государственного и
муниципального контроля и надзора.

В целом законопроект очень большой (233 страниц) и сложный.
Мало того, что он сложный сам по себе - он еще и
предусматривает разработку огромного количества подзаконных
актов, без которых работать вряд ли сможет (примером чего
служит хотя бы процитированная выше статья, касающаяся
рейдовых осмотров). Соответственно, принятие этого закона
может на довольно длительный срок - возможно, на несколько
лет - парализовать всю систему государственного и
муниципального контроля и надзора в Российской Федерации.